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周小川:全球宏观经济调控属于 「三无」 状态

6 月 18 日,十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川在 2025 陆家嘴论坛上表示,现在全球宏观经济调控属于 「三无」 状态:一是现在没有一个机构负责这件事;二是没有工具,没有货币,有的就是 SDR,但是大家又说 SDR 是一个记账工具;三是没有共识,因为想让 IMF 起作用,虽然讨论中有一定程度的共识,但是美国有一票否决权。所以,我们要做很多研究工作、论证工作、沟通工作,看能不能取得更大的共识。

周小川认为,随着全球化进展,全球经济周期和宏观状况上趋同的现象越来越多。大国货币政策和宏观状况会有溢出效应,同时对别的国家也有影响,还不一定是通过储备货币形式传导,有时候是通过危机进行传导的。因此,发展中国家开始都要求有重要影响力的大国、储备货币发行当局考虑全球性影响,如果出现危机,大家也应该协调起来想办法。但是这在国际上没有任何规则上的约定,美联储会说根据法律上成立美联储的定义,只对美国经济负责。这就是美联储负责人反复说的,你们虽然要求我负更多的责任,但是我的职能定义是只对美国经济负责。

在周小川看来,从全球救助上来讲,2008 年那次危机中,G20 起了相当大的作用。G20 财长和央行行长,都是掌握财权的,有一定调控能力,开完会把结果输入到 G20 首脑会,还可以作出更强的协调。但正式地来讲,没有哪个机构负责全球宏观政策或者货币政策的协调。

对于哪个机构未来有希望起到这种作用?周小川指出:「IMF 是不是有这个可能性?但是按现状来看,IMF 可能负责一些汇率国际收支方面的协调,如果金融稳定方面有什么问题它可以出手。前段时间发展中国家债务危机它就可以参与。」 但是,他认为,从 IMF 正式职责定义上,它没有全球央行的角色,也没有全球性货币政策或者货币政策协调的角色。

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